行業(yè)動(dòng)態(tài)
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號，以下簡稱《通知》），旨在強(qiáng)化招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，鞏固招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營商環(huán)境。
《通知》明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實(shí)施的招標(biāo)文件事前備案審查，多方面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對其合法性和完整性負(fù)責(zé)。依法須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項(xiàng)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對依法須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督五方面內(nèi)容。一是招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。二是招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。三是招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限，是否存在不符合規(guī)定的情形。四是招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形。五是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
特別是對于招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形，《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如，第三類“依法須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”，包含設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績、設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績?nèi)N。
不過，對于第三類，《通知》也特別指出，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。
《通知》明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)取消仍在實(shí)施的招標(biāo)文件事前備案審查，多方面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人依法編制、發(fā)布招標(biāo)文件并對其合法性和完整性負(fù)責(zé)。依法須招標(biāo)的工程，原則上應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項(xiàng)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對依法須招標(biāo)的工程招標(biāo)文件的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督五方面內(nèi)容。一是招標(biāo)人是否存在不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)情形。二是招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。三是招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)出、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限，是否存在不符合規(guī)定的情形。四是招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形。五是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內(nèi)容。
特別是對于招標(biāo)文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人情形，《通知》共列舉了7類共28種典型情形。比如，第三類“依法須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”，包含設(shè)定投標(biāo)人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)定投標(biāo)人具有四川省內(nèi)業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績、設(shè)定投標(biāo)人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績?nèi)N。
不過，對于第三類，《通知》也特別指出，應(yīng)區(qū)別對待招標(biāo)人從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)具有特殊性，可設(shè)定醫(yī)療工藝設(shè)計(jì)業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應(yīng)設(shè)定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設(shè)定高海拔地區(qū)業(yè)績。